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桂林市实行行政审批“马上办”多措并举规范行政审批监管显成效

发布日期:2016-10-25        文章来源:广西编办

  为贯彻落实国务院、自治区关于稳增长促改革调结构惠民生的工作部署和要求,桂林市以深化行政审批制度改革为突破口和抓手,规范行政审批事项“接、放、管、服”,确保既放权到位、接住管好,又服务到位、监管有效,促进市场秩序更加规范,为降低实体经济企业成本、稳增长创造有利条件,取得了阶段性的成果。

  一是规范行政审批行为。积极调整政府部门职能,推动审批职能、审批事项、审批人员向政务服务中心集中,实现“审”“管”分离,进一步提高审批效率。目前,桂林市本级有36个市直部门成立(或挂牌)行政审批办公室(科),其中5个部门单独成立了行政审批办公室。按照“应进必进”原则,目前进驻政务中心审批服务部门50个,其中具有行政审批和服务工作内容的44个市直部门全部进驻,进驻审批项目479项(257个行政审批项目,222个公共服务事项),市直具有审批事项的部门和审批事项100%进入政务服务电子监察软件系统。进一步扩大服务窗口行政审批授权,严格执行首问负责制度,全面推行限时办结制度,各部门制定了审批事项的审查工作细则、操作规范和流程图,推进了行政审批规范化。

  二是抓好行政审批服务,启动行政审批“马上办”。按照简单事项—“马上办结”,一般事项—“窗口办结”,复杂事项—“限时办结”的原则,2015年制定了《桂林市人民政府办公室关于深化全市行政审批服务“马上办”作风效能建设改革工作的通知》(市政办〔2015〕82号),将审批流程再造,做到审批环节去繁就简,将“马上办”承诺机制从行政审批推广到部门公共服务事项、从市本级向各县区推广,全市具有行政审批和公共服务职能的50个部门承诺将70%的事项审批办理权授予窗口。通过实行承诺授权、一次性全告知、部门领导“带班”等工作机制,切实推动了行政审批事项现场办结,大幅提高了办事效率。对纳入自治区和市本级的重大项目,“马上办”综合服务窗口还适时开辟联审联批“绿色通道”,就审批事项对企业进行全程跟踪服务,做到事前主动介入、事中指导服务、事后跟踪服务,推动了万达商业广场开业、桂林国际旅游胜地公司启动、琴潭金融中心和汽车站建设融资等重大项目的顺利实施,赢得了企业的高度赞誉。

  三是优化审批流程,最大限度压缩办事流程,提速增效。2015年桂林市审改办办组织政务办、法制办对64个部门的行政审批事项,从审批依据、审批条件、申请材料、承诺时限、收费标准等方面逐项修订项目操作规范,优化再造办事流程。市本级审批事项平均承诺提速63.35%,超过自治区规定的审批事项原则上在原来平均承诺提速50%基础上再提速到62.5%的要求。同时,积极探索重大项目并联审批,通过并联审批机制推动部门间审批环节的流程再造,从而进一步提高行政效能和政务服务满意度。2016年继续加快推进行政权力运行流程的编制优化,2016年5月,市审改办、政管办、法制办组织对市国土、规划、环保等重点部门审批事项及办事流程进行清理,同时,计划2016年底前完成市本级60个单位的2700项权力事项运行流程的编制、审核和公开。探索推进“互联网+政务服务”,打造网上办事大厅和实体大厅“线上线下、虚实一体”的政务服务平台,建成统一规范的政务服务网络平台。进一步简化优化政务务事项办事流程,将审批流程压缩、简化至“3+1”个环节(即三个基本办事环节加一个特殊环节),加快实现政务服务良好环境的发展。

  四是全面清理规范非行政许可、行政许可审批事项。为简政放权,减少政府部门对市场优化配置的干预,转变政府职能,促进依法行政,释放改革发展动力,桂林市2015年全面完成清理规范非行政许审批工作,清理规范非行政许可审批事项共443项,其中取消非行政许可审批162项,调整为其他行政权力或转为政府内部审批事项281项,今后我市不再保留“非行政许可审批”这一审批类别。并清理公布市本级行政许可项目目录,实行动态管理制度。

  五是统筹推进工商登记、建设项目等重点领域审批制度改革。为深化商事登记制度改革,便利企业注册,推动大众创业、万众创业,桂林市积极推行将工商营业执照组织机构代码证税务登记证改变为一次申请、合并核发一个营业执照的 “三证合一”、“一照一码”登记制度改革,实现了“一窗受理、同步审批、统一发照、1个工作日办结”的改革目标,形成了“市场主体持续快速增长,投资热情有效激发,改革红利日益释放”的良好局面。率先在全区推行“全城通、就近办”工商登记新模式。以推行“全城通、就近办”企业注册登记新模式为着力点,开启全程电子化登记管理试点工作的探索,即实行“一个窗口对外、一个标准办事、一套机制管理、一套流程监管”,探索登记区域无限制、服务区域全覆盖的工商登记新模式。

(桂林市编办 供稿)