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自治区编办2017年度绩效考评工作自评报告

发布日期:2017-12-19 文章来来源:广西编办 打印

 自治区编办2017年度绩效考评工作自评报告

 

    2017年以来,我办在自治区党委、自治区人民政府和自治区编委的正确领导下,深入学习贯彻党的十九大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实自治区党委、自治区人民政府工作部署,紧紧围绕中央和自治区全面深化改革目标,准确把握新形势下机构编制工作的新任务新要求,进一步深化机构和行政体制改革,全面推进政府职能转变,推进行政审批制度改革,深化事业单位分类改革,严格控制和优化配置机构编制,创新机构编制管理,努力提高机构编制科学化水平,为扎实做好富民兴桂各项工作,营造“三大生态”、实现“两个建成”,谱写广西发展新篇章提供有力的体制机制保障。

    一、2017年度绩效考评工作基本情况

    (一)职能指标落实情况。根据自治区绩效办批复《自治区编办2017年度机关绩效计划》,我办2017年度职能工作共有三级指标68项,关键步骤114项,其中分解落实自治区党委工作要点及自治区人民政府工作报告36项。目前,所有职能工作指标已经按要求落实,并按时向自治区绩效办上传了相关材料。

    (二)共性指标考评落实情况。根据《自治区绩效考评领导小组办公室关于印发〈自治区直属机关2017年度机关绩效考评共性指标〉及〈自治区直属机关绩效计划质量评估标准〉的通知》(桂绩办发〔2017〕13号)精神,我办需要落实的三级指标共29项。经全体干部职工共同努力,我们已经按照考核主体单位要求,全面完成了年度各项目标任务。

    (三)专项考评指标落实情况。根据《自治区直属机关2017年度专项考评指标模板》的要求,本办专项考评指标8项。分别是:全面推进广西法制建设工作、信访工作专项考评、全面深化改革工作、行政审批制度改革、人大代表意见建议办理、政协委员提案办理、定点帮扶工作专项考核、脱贫攻坚专项考评工作。上述项目指标均已按要求在本年度12月前完成。

    (四)临时性重大任务申报情况。根据自治区绩效办《关于制定上报2017年度区直机关职能工作绩效计划的通知》和《关于规范临时性重大工作申报的函》(桂绩办函〔2016〕21号)要求,截至2017年11月30日,本办绩效办在各业务处提出申请的基础上,申报临时性重大工作三级指标15项,自治区绩效办批复我办临时性重大工作三级指标7项,均已按要求全面完成。

    (五)设区市考核情况。今年设区市考核工作1项,由体改处、市县处承担。根据要求报送了考核方案、评分标准等,已按要求完成,汇总考核结果后,按要求报送了材料。

    (六)积极参与社会公众评价情况。我办以推进“两学一做”学习教育制度化常态化和落实2016年度民意调查征集意见建议整改工作为契机,加强机关作风建设和干部队伍建设,不断优化服务流程,改进服务态度,提高工作质量,高标准完成中央和自治区党委、政府下达的各项任务。对配合区直部门落实的工作,做到主动、热情、细致,各项保障服务工作及时有效。按要求向绩效办提供民意调查样本框和热点难点工作清单,主动接受社会监督评价。

    总的看,我办在推进绩效计划落实过程中,措施有力,组织得当,时效精准,亮点纷呈,绩效要求已经全面实现,按时圆满完成了各项任务,为我区经济社会发展提供了强有力的体制机制保障。

    二、完成2017年度绩效考评工作主要措施

    (一)领导重视,全程跟踪落实。办领导高度重视绩效工作,成立机关绩效考评工作领导小组,办主要领导担任组长。编办主任梁海萍同志亲自参加本办绩效考评专项分析会,要求全办同志要切实增强做好绩效管理工作的责任感和紧迫感,进一步转职能、转方式、转作风,加强机关内部管理,加大督查督办工作力度,提高工作效率,确保绩效管理目标任务的高效完成,争取再创优秀一等等次,为全区绩效工作树立标杆。年内本办进一步完善了《自治区编办机关内部绩效考评实施办法》,建立了《绩效考评重点培育加分项目清单》《绩效考评漏项补救清单》《绩效考评容易失分问题应对清单》,全程抓好绩效考评“三张清单”落实。分管的办领导分阶段召开绩效工作专题会议,对绩效目标设置、加分培育、工作督查督办、问题整改落实等问题进行研究,制定目标任务,明确工作要求,分析存在问题,采取有力措施,强化责任分工,抓好任务落实。其他办领导多次在处室报送的绩效考评材料或绩效考评文件上签批意见,对搞好绩效考评工作提出明确指示和要求,从而为本办做好绩效考评工作指明了方向,提供了强有力的领导保障。

    (二)科学制定目标,明确任务分工。自治区编办在总结2016年绩效工作基础上,制定了《自治区编办2017年度绩效计划》。该《年度绩效计划》目标任务既突出了工作重点,又实现了机关主要工作任务的全覆盖,并把绩效管理责任目标落实到具体的分管领导、责任处室、责任人员,明确规定完成时限、量化评估标准等。对年度重要决策部署、重点工作任务、重点绩效项目和阶段性重点工作,实行每月跟踪、季度督查、年度大考等办法,并及时在办机关内部进行通报。对工作中存在的突出问题,及时研究,制定整改措施,推动问题解决。

    (三)强化过程监督,提升工作绩效。一是加强全程监管。注重对绩效运行过程实施全方位监督管理,及时跟踪年度目标任务执行情况,分析各项绩效工作存在的问题,发现问题及时研究解决。根据绩效管理工作方案部署,不定期对绩效管理工作情况进行回顾总结,对薄弱环节认真找差距、出对策、抓整改。二是改进考核办法。坚持定性评估与定量评估相结合,由本办绩效管理领导小组组织对机关各处室绩效目标完成情况、时间成效和工作效益进行评价。各处室对照管理方案,建立工作台帐,分类整理,存档备查。三是认真分析总结。对照自治区绩效考评领导小组办公室关于绩效考评一系列文件要求,收集汇总数据资料,及时对内部绩效管理、工作成效和薄弱环节进行核查分析,确保了绩效目标任务的落实。四是强化结果运用。将绩效结果运用与年度考核、评优评先结合起来。对年度绩效突出的机关各处室给予通报表扬,对未能完成的处室和个人给予批评教育。对内部绩效考核获得加分的处室,绩效成绩与奖金挂钩,有效调动了大家的工作积极性创造性。

    三、2017年1月1日至11月30日绩效考评工作亮点

    (一)行政审批制度改革持续深化,营商环境进一步优化。

    一是 放管服改革各项政策落地有声。筹办召开全区深化“放管服”改革电视电话会议,制定出台《广西深化简政放权放管结合优化服务改革重点任务分工方案》,对有关工作作出部署,并把责任落实到各部门。组织召开“放管服”改革调研系列座谈会,主动听取各级各部门对推进我区深化改革、优化政务和营商环境、提高服务效能等方面的意见建议。结合国务院“放管服”改革专项督查、国务院第四次大督查、政府年中大督查、绩效考评年中核验和行政审批制度改革专项督查等,列出问题清单,督促指导各地各部门有针对性地制定整改方案并逐项抓好整改落实。二是清理规范力度持续加大,行政审批事项动态管理机制进一步完善。认真贯彻落实国务院及相关部门文件精神,加大我区行政审批及其中介服务事项清理规范力度,取消调整行政审批事项81项,清理规范行政审批中介服务事项59项。制定《广西壮族自治区行政许可事项目录管理办法》《行政审批制度改革效果定期评估暂行办法》,进一步规范行政审批目录的动态管理,创新开展行政审批制度改革效果评价。汇总编制了我区《拟保留的行政审批必要条件的中介服务事项目录》,决定保留82项行政审批必要条件的中介服务事项。三是权责清单工作持续深化,市县政府部门权责清单“两单融合”全面完成。做好自治区政府部门权责清单公布和动态调整工作,立足建好、管好、用好清单,及时调整19个部门共154项权责事项。结合权责清单工作,开展改版完善政府部门“三定”规定试点,对自治区农业厅、海洋和渔业厅“三定”规定进行改版,实现权责清单与“三定”规定的深度融合。全面完成市县政府部门权责清单“两单融合”工作,督促指导全区14个市111个县(市、区)于9月30日前全面完成权责清单“两单融合”并对外公布,比自治区2017年政府工作报告规定的完成时限提前了1个月时间完成。其中,市级明确了512个行政部门(单位)、79个承担行政职能类事业单位行政权力事项46919项,共性权力11项,与行政权力相对应的责任事项338451项;县级明确了3309个行政部门(单位)、703个承担行政职能类事业单位行政权力事项108782项,共性权力11项,与行政权力相对应的责任事项2402170项。至此,自治区、市、县、乡构建起四级政府权力运行新体系,并同步建立权责清单动态调整、监督检查、投诉举报、责任追究和考核考评等长效机制,强化了对行政权力的有效制约和监督,取得了重要的阶段性成效。四是试点探索持续推进,营商环境进一步改善。积极推进相对集中行政许可权改革试点,在南宁、柳州、梧州、北海、防城港、钦州等6市试点方案获中央编办批复同意,先后获批设立6市行政审批局,推进试点城市网上政务信息服务平台建设,有效整合分散在各职能部门的审批权和审批人员,实行审批事项、审批职能、审批人员向审批局“三集中”,推行“一枚公章管审批,一站式办理业务”,大幅度缩减行政审批办结时间,提升了行政效能和服务水平。在7个市县开展清理规范证明事项试点工作,解决企业、群众“办证多、办事难”问题,初步梳理出证明事项2087项(含重复证明,下同),拟取消1084项,拟保留863项。组织深化“放管服”改革考察团,赴浙江、江苏省考察学习改革经验做法,牵头起草《深化“放管服”改革进一步优化营商环境实施方案》,多次征求有关部门意见,自治区人民政府两次召开专题会议研究讨论方案,独具广西特色的群众办事“零跑腿”、在线审批“不打烊”顶层设计已经成型。

    (二)围绕中央和自治区重大决策部署,重点领域和关键环节改革成效明显。

    一是继续深化自治区党政群机构改革。

    完成自治区本级8个厅级机构的调整:

    组建自治区海洋和渔业厅,为自治区人民政府组成部门,助推广西向海发展,深度融入“一带一路”建设;

组建自治区外事侨务办公室,为自治区人民政府组成部门,推动外事侨务“一盘棋”发展,适应开放开发战略需要;

    组建自治区党委网信办(自治区网信办),列入自治区党委工作机构序列;

明确自治区巡视办列入自治区党委工作机构序列,进一步加强全面从严治党体制机制建设;

撤销自治区人民政府组成部门1个(自治区外事办公室)、直属机构1个(自治区侨务办公室)、部门管理机构2个(自治区海洋局、自治区水产畜牧兽医局)。

    研究提出自治区军民融合机构设置方案,按程序报中央编办审批。

    组织自治区党委宣传部、自治区总工会、团区委、区妇联、区科协、区侨联等6个党政群团重新修订“三定”方案。进一步理顺自治区网信工作管理体制,设立广西壮族自治区党委网络安全和信息化领导小组办公室(广西壮族自治区互联网信息办公室)。

    二是继续推进自治区纪检监察体制改革和巡视机构建设。明确自治区纪委派驻机构“全覆盖”所涉及的机构编制事项,与改革前相比,纪检监察机构数量减少19家,监督覆盖单位增加44家。指导市县完成派驻纪检机构全覆盖工作,实现了市、县两级党和国家机关派驻全覆盖。配合推进监察体制改革试点工作,召开会议专题部署深化监察体制改革试点相关工作,及时冻结相关机构编制,配合做好人员转隶有关工作,研究提出从检察院系统划转编制比例的意见报自治区党委审定。

    是继续推进重点领域、关键环节体制机制改革。积极配合中央实施国家安全机关领导体制改革工作,完成我区安全机关机构编制情况的调查摸底。加强开发区机构编制管理方式创新,大力支持开发区实施法定机构治理,及时研究解决相关问题,破解发展瓶颈,中马钦州产业园区成为我区第一个实施法定机构治理的产业园区。统筹推进自治区城市管理执法体制改革、盐业监管体制改革、自治区以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革、统计管理体制改革,目前已研究提出相关机构编制事项调整意见,正按程序报批。配合做好政法领域体制改革相关工作,完成广西民用机场公安机构管理体制改革,协调推进自治区以下法院检察院机构编制统一管理改革、调优调强政法部门机构设置。配合推进公证机构改革,指导全区市县于今年11月20日前将所有行政性质的公证机构转为公益类事业单位。扎实推进国有林场体制改革工作,指导市县进一步做好国有林场体制改革涉及的分类定性、人员编制核定、富余人员安置等工作。建立河长制度,完成自治区河长制办公室组建;指导市县及自治区相关部门建立相关工作领导机制,在县级以上设置相应的河长制办公室,落实好该项工作职责。

    四是进一步深化乡镇行政体制改革。根据自治区党委书记彭清华对乡镇“四所合一”机构改革总结评估报告的重要批示,组织召开全区深化乡镇“四所合一”改革电视电话会议,对深化乡镇“四所合一”改革作动员部署,研究起草有关深化乡镇“四所合一”改革的指导意见及工作任务清单。扎实推进全区经济发达镇行政管理体制改革,组织自治区相关部门及市县乡采集有关乡镇基本情况的数据,摸清我区乡镇基本情况和底数,组织对29个乡镇开展专题调研,草拟全区推进经济发达镇行政管理体制改革实施意见(送审稿),并按规定程序报中央编办审核。

    (三)事业单位分类改革扎实推进,公共服务供给水平进一步提升。

    一是承担行政职能事业单位改革试点工作加快推进。选定南宁市及上林县、钦州市及灵山县作为我区试点市县,试点市县在开展承担行政职能事业单位职能清理的基础上,制定了试点工作方案并组织实施。为确保改革试点工作顺利推进,我办商自治区党委组织部等部门制定相关配套政策指导试点市县推进改革工作。目前改革试点工作已基本完成,已于11月底通过中央编办的评估验收。二是从事生产经营活动事业单位改革稳妥推进。在开展全区经营类事业单位调研摸底的基础上,起草《关于从事生产经营活动事业单位改革的实施意见》和《自治区直属从事生产经营活动事业单位改革工作方案》,按程序报自治区党委、自治区人民政府审定印发。同时,指导市县制订推进经营类事业单位改革的实施方案及配套衔接措施,分年度稳妥推进符合条件的经营类事业单位转企改制工作。三是公益类事业单位体制机制不断创新。争取中央有关部门的支持,将国家海洋局第四海洋研究所落户广西设置,并落实地方机构编制配备,在自治区本级事业编制总量内调剂部分事业编制用于支持第四海洋研究所建设。争取中央编办将百色干部学院定为正厅级事业单位并理顺管理体制,全部改用自治区层级事业编制,彻底解决两个层级编制带来的问题。创新和加强高校机构编制管理工作,在区直37所高校实行非实名用人制度,完成第一批7000多名非实名人员控制数下达工作。将部分高校近400名后勤服务聘用人员控制数置换为全额拨款事业编制,用于引进急需人才。支持广西医科大学设立武鸣附属医院,并增加相应事业编制。积极做好北部湾大学筹建相关工作,将北部湾大学管理体制由区市共建、以市管理为主调整为自治区人民政府直属管理。完成自治区牧草工作站整体划入广西大学工作方案呈报工作,支持推进广西大学“双一流”建设。

    (四)机构编制管理基础得到加强,机构编制资源配置进一步优化。

    一是控编减编专项督查取得实效。完成对南宁、桂林、贺州、贵港、来宾等5市的专项督查,扎实推进全区机构编制问题整改,自治区本级已整改机构编制问题9个,各市完成整改并销号问题539个。做好“12310”举报受理和信访工作,今年以来共受理机构编制群众信访件7件,网上信访件2件,并及时协调处理多起条条干预市县机构编制事项的问题。全区各级行政和事业编制总量均控制在2012年底机构编制统计总量基数内,实现了财政供养人员只减不增目标。2013年以来新增编制的消化任务总体完成,并基本完成财政拨款事业编制精简5%的任务。二是通过创新挖潜加强了重点民生领域和重点部位工作力量。做好深化教育行业体制改革相关工作,指导市县合理核定中小学、幼儿园和特殊教育学校的人员编制,并加强教师编制动态管理,建立及时补充专任教师工作机制,继续做好全区“特岗计划”、“全科教师”、“硕师计划”、“免费师范生”等教师的招录和培养工作,今年全区共提供农村特岗教师岗位7500名,全科教师岗位3000名。配合做好医疗卫生体制改革,完善基层医疗卫生机构“定编定岗不定人”用人新机制;全面启动推进县域医共体(县乡医疗服务一体化)试点建设,将试点扩大到每一个县,实现县级全覆盖;指导乡镇整合优化妇幼保健计划生育服务资源及卫生计生综合监督执法资源,预计今年年底,全区所有乡镇将全部完成综合监督执法资源整合。调剂了部分公安政法专项编制下达给南宁市,加强南宁地铁公交维稳反恐建设。完成2016年接收安置军队转业干部行政编制审核、报批工作,下达增加用于接收安置军转干部的行政编制。三是涉及机构编制法律法规规章及规范性文件草案合法性审查、备案、清理《广西通志·机构编制志》(1950—2005)编辑工作取得新的成果。全年办理涉及机构编制法律法规及有关规范性文件草案征求意见稿回复工作的函件60余件,参加自治区人大法工委、自治区法制办等单位召开的有关讨论会、论证会10余人次,为切实加强机构编制管理起到了审核把关作用。按照自治区人民政府的统一部署要求,组织开展了对新中国成立以来至2015年12月31日前由本办起草拟定的相关文件的清理工作,力争在2018年年底前完成清理工作。完成《广西通志·机构编制志》(1950—2005)(送审稿)约56万字的编纂工作,目前已经自治区地方志办公室专家组审核,以良好等次获得通过,预计2018年上半年正式出书。四是承担全国机构编制云平台应用试点建设取得重要进展。在全区全面推开试点工作,全区共44008家机关事业单位在机构编制云平台建立了专项账户,其中32353家单位录入了“三定”信息,录入比例达到87%,试点总体进度好于预期,开启了机构编制管理“云端”新时代。五是事业单位登记管理服务工作进一步优化。制定印发进一步优化事业单位登记管理服务工作的实施意见,指导各地进一步提升事业单位登记管理服务质量和效率。建立事业单位法人公示信息抽查工作的“一单、两库、一细则”。做好登记管理系统数据共享基础工作,加快开发事业单位登记管理系统数据交换共享平台。积极开展统一社会信用代码赋码工作,截至2017年11月中旬,全区已完成存量代码转换51525个。

    (五)理论武装不断加强,机关自身建设呈现新气象。

    一是持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。采取集中学习、中心发言、个人自学、调查研究、邀请专家辅导、领导干部专题讲课、讨论交流等方法,以中心组学习带动机关理论学习内容的落实,紧紧围绕学习贯彻党的十九大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,健全制度、创新方法,拓宽载体,把学习成果转化为谋划工作的思路、促进工作的举措、领导工作的本领。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,十九大召开后,联合6家单位开展“学习十九大,奋进新时代”主题学习教育活动,丰富学习内容,扩大学习成果。进一步健全理论学习交流制度、档案制度、调研制度和考学述学评学制度,在全办上下、系统内部形成浓厚的学习氛围。全年有2篇调研文章在《中国机构改革与管理》刊登,有数十篇调研信息在自治区党委、政府信息刊物上刊发。二是扎实抓好干部教育培训,提升干部队伍素质能力,树立机构编制系统干部队伍良好形象。认真制定年度培训计划,协调系统干部参加中央编办举办的各个期次培训班,组织本级机关干部参加自治区党委党校、自治区直属机关工委党校春季、秋季培训班及各类调训班。本办在2017年度举办13期培训班,涵盖了本系统各层级干部。组织人员跟班学习,为基层培训干部。做好内部绩效考评工作,推行“清单管理”模式。加大政策法规宣传力度,编印《机构编制政策法规文件选编》1800册分送各级编办。三是打造机关文化长廊,发挥文化熏陶作用,提升党员干部的文化素养。打造机关文化长廊,设十九大精神、习近平总书记语录、本办工作重点亮点、处室形象、理念展示等五大板块,展示年度工作成效、干部风采,通过政治宣传、格言警句、身边事身边人等,激励党员干部牢固树立“四个意识”,增强法纪观念,提升道德、文化素养,激发党员干部队伍干事创业的激情和动力。四是做好精准扶贫工作。贯彻落实自治区打好精准扶贫攻坚战的战略部署,选派1名处级干部、3名科级干部到本办扶贫联系点南宁市邕宁区扶贫一线担任扶贫工作队队长和驻贫困村党组织第一书记,为扶贫联系点三个定点帮扶贫困村协调15.6万元资金,17.4万元物资,用于改善各村基础公共服务设施、产业扶贫、送温暖慰问和农家书屋、儿童之家藏书等。投入15万元给定点帮扶的3个贫困村75户贫困户购买化肥等农业生产资料,鼓励贫困户大力发展种植养殖业,靠自己的双手实现脱贫。协调筹措资金在定点帮扶的罗马村建设30千瓦分布式光伏发电站1个,确保每年发电量超过25000度,所获收益将全部用于村公共服务事业支出。引进辣椒新品种“红满天52号”,打造老干妈公司的原材料供应基地,带动132户农户种植了350亩新品种辣椒,预计每亩将给农户带来超过3500元的纯收入。成功引进和示范种植芒果1000多亩,种植柑橘5亩,帮助贫困群众发展支柱产业,提高经济收入。

    四、开展年度工作绩效考评存在的主要问题

    一年来,通过运用绩效考评这根“指挥棒”,有力的推动了我办年度工作任务的圆满完成。但工作中也还存在一些不足,比如,有的考评指标在目标任务完成之后,对于材料的上传上报还不够及时主动;在落实共性指标上,主动与考评主体单位沟通联系和协调做得还不够好;在落实整改工作中,对个别群众反映的问题和意见诉求,重视程度和整改落实还不够到位,与群众的期盼仍有一定差距,等等,这些问题都有待于在今后的工作中认真研究加以改进。

    五、工作绩效自评分情况

    (一)职能指标自评分情况:截至2017年11月30日,我办职能考评指标关键步骤114项,已完成76项, 有38项关键步骤完成时限为2017年12月31日,预计在12月31日前所有关键步骤均能按要求完成,业务指标自评分为满分。

    (二)共性指标自评分情况。根据《自治区绩效考评领导小组办公室关于印发〈自治区直属机关2017年度机关绩效考评共性指标〉及〈自治区直属机关绩效计划质量评估标准〉的通知》(桂绩办发〔2017〕13号)要求,我办共性指标需要落实的三级指标29项。目前,均按照考核主体单位要求,较好地完成了年度各项工作任务,初步自评分为满分。

    (三)专项考标指标自评分情况。2017年度自治区绩效办批复我办专项考评指标8项,均要求在2017年12月31日前完成。经评估,我办能够顺利完成此项考评工作任务,自评分为满分。

    (四)临时性重大工作自评分情况。今年,我办申报15项临时性重大工作,批复7项均能按要求落实,自评分为满分。

    (五)社会评价公众评议自评分情况。我办以推进“两学一做”学习教育常态化制度化和落实2016年度民意调查征集意见建议整改工作为契机,加强机关作风建设和干部队伍建设,不断优化服务流程,改进服务态度,提高工作质量,高标准完成中央和自治区党委、政府下达的各项任务。对于配合区直有关部门落实的工作,我办始终做到认真负责、积极主动、热情细致。在此基础上,我办按要求向自治区绩效办提供社会民意调查样本框,主动接受民意调查。评分情况以民意调查最终得分情况为准。